中共中央国务院关于促进安全生产范畴变革成长的定见
颁发工夫:2017-03-01 11:09:43   作者:总包办   欣赏次数:1714

 

安全生产是干系人民群众生命财富宁静的大事,是经济社会和谐健康发展的标记,是党和政府对人民好处高度卖力的要求。党中央、国务院向来高度器重安全生产事情,党的十八大以来作出一系列重大决策摆设,鞭策天下安全生产事情获得主动停顿。同时也要看到,当前我国正处在工业化、城镇化连续促进历程中,生产经营范围不竭扩大,传统和新型生产经营方法并存,各种事故隐患和宁静风险交叉叠加,安全生产底子单薄、羁系体系体例机制和法律制度不完善、企业主体义务落实不力等成绩仍然凸起,出产安全事故易收多发,尤其是重特大安全事故频发势头还没有获得有用停止,一些变乱产生出现由高危行业范畴背其他行业范畴伸张趋向,间接危及出产宁静和公共安全。为进一步增强安全生产事情,现便促进安全生产范畴变革成长提出以下定见。
一、整体要求
(一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略,进一步加强“四个认识”,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,安稳建立新发展理念,保持宁静成长,服从成长决不能以捐躯宁静为价格那条不可逾越的红线,以防备停止重特大出产安全事故为重点,保持安全第一、预防为主、综合治理的目标,加强领导、变革立异,和谐联动、齐抓共管,出力强化企业安全生产主体义务,出力梗塞监督管理缝隙,出力办理不服从法律法规的成绩,依赖紧密的义务系统、严酷的法治办法、有用的体系体例机制、有力的底子保障和美满的体系管理,实在加强宁静防备管理本领,鼎力提拔我国安全生产整体程度,确保人民群众安康幸运、同享变革成长和社会文化前进功效。
(两)基本原则
——保持宁静成长。贯彻以人民为中间的成长思惟,始终把人的生命安全放正在首位,正确处理宁静取成长的干系,鼎力施行宁静发展战略,为经济社会成长供给强有力的宁静保障。
——保持变革立异。不竭促进安全生产实际立异、轨制立异、体系体例机制立异、科技立异和文明立异,加强企业内活泼力,激起全社会立异生机,破解安全生产困难,鞭策安全生产取经济社会协调发展。
——保持依法羁系。鼎力发扬社会主义法治精力,使用法治思想和法治方法,深化安全生产羁系执法体制改革,美满安全生产法律法规和尺度系统,严酷标准公道文明执法,加强羁系执法效能,进步安全生产法治化程度。
——保持泉源防备。严酷安全生产市场准入,经济社会成长要以宁静为条件,把安全生产贯串城乡规划规划、计划、扶植、管理和企业生产经营勾当全过程。构建风险分级管控和隐患排查管理两重防备事情机制,谨防风险演化、隐患进级招致出产安全事故产生。
——保持体系管理。紧密层级管理和行业管理、当局管理、社会管理相结合的安全生产管理系统,构造带动各方面力气施行社会共治。综合使用法律、行政、经济、市场等本领,落实人防、技防、物防办法,提拔全社会安全生产管理本领。
(三)方针使命。到2020年,安全生产羁系体系体例机制根本成熟,法律制度根本美满,天下出产安全事故总量较着淘汰,职业病风险防治获得主动停顿,重特大出产安全事故频发势头获得有用停止,安全生产整体程度取片面建成小康社会方针相适应。到2030年,实现安全生产管理系统和管理本领现代化,全民宁静文化本质片面提拔,安全生产保障本领明显加强,为实现中华民族巨大再起的中国梦奠基安定靠得住的安全生产底子。
两、健全落实安全生产责任制
(四)明白地方党委和当局带领义务。保持党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职逃责,美满安全生产义务系统。处所各级党委和当局要始终把安全生产摆在紧张位置,增强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分担范围内的安全生产事情背带领义务。处所各级安全生产委员会主任由当局主要负责人担当,成员由同级党委和当局及相干部门负责人构成。
处所各级党委要当真贯彻执行党的安全生产目标,正在统揽本地区经济社会成长全局中同步促进安全生产事情,按期研讨决议安全生产重大问题。增强安全生产羁系机构领导班子、干部队伍扶植。严酷安全生产履职绩效考核和渎职义务究查。强化安全生产宣传教育和言论指导。阐扬人大对安全生产事情的监视增进感化、政协对安全生产事情的民主监视感化。鞭策构造、宣扬、政法、机构编制等单元撑持保障安全生产事情。带动社会各界积极参与、撑持、监视安全生产事情。
处所各级当局要把安全生产归入经济社会成长总体规划,订定施行安全生产专项规划,健全宁静投入保障制度。实时研讨摆设安全生产事情,严酷落实属地羁系义务。充分发挥安全生产委员会感化,施行安全生产义务目标管理。成立安全生产巡查轨制,催促各部门和上级当局履职尽责。增强安全生产羁系执法本领扶植,促进宁静科技立异,提拔信息化管理水平。严酷宁静准入尺度,引导管控宁静风险,催促整治庞大隐患,强化泉源管理。增强应急管理,美满安全生产应急救济系统。依法依规展开变乱查询拜访处置,催促落实成绩整改。
(五)明白部门羁系义务。根据管行业必需管宁静、管业务必需管宁静、管生产经营必需管宁静和谁主管谁卖力的原则,厘清安全生产综合羁系取行业羁系的干系,明白各有关部门安全生产和职业安康事情职责,并落实到部门事情职责划定中。安全生产监视管理部门卖力安全生产法例尺度和政策计划订定订正、执法监督、变乱查询拜访处置、应急救济管理、统计分析、宣传教育培训等综合性事情,承当职责范围内行业范畴安全生产和职业安康羁系执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规实行相干行业范畴安全生产和职业安康羁系职责,强化羁系执法,峻厉查处违法违规行为。其他行业范畴主管部门负有宁静生产管理义务,要将安全生产事情作为行业范畴管理的重要内容,从行业计划、产业政策、法例尺度、行政许可等方面增强行业安全生产事情,引导催促企事业单位增强安全管理。党委和当局其他有关部门要正在职责范围内为安全生产事情供给撑持保障,配合促进宁静成长。
(六)严酷落实企业主体义务。企业对本单元安全生产和职业安康事情背片面义务,要严酷实行安全生产法定义务,建立健全自我束缚、连续改良的内朝气造。企业实施全员安全生产义务轨制,法定代表人和实践节制人同为安全生产第一责任人,次要技能负责人负有宁静生产技术决议和批示权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。美满落实混淆所有制企业和跨地域、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产义务。成立企业全过程安全生产和职业安康管理制度,做到宁静义务、管理、投入、培训和应急救济“五到位”。国有企业要阐扬安全生产事情树模带头作用,自发承受属地羁系。
(七)健全义务查核机制。成立取片面建成小康社会相适应和表现宁静成长程度的查核评价系统。美满考核制度,兼顾整合、科学设定安全生产查核目标,加大安全生产正在社会治安综合治理、精神文明扶植等查核中的权重。各级当局要对同级安全生产委员会成员单元和上级当局施行严酷的安全生产事情义务查核,实施历程查核取成果查核相结合。各地区各单位要成立安全生产绩效取履职评定、职务提升、嘉奖惩办挂钩轨制,严酷落实安全生产“一票否决”轨制。
(八)严酷义务究查轨制。实施党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责失职、产生变乱依责究查。依法依规制定各有关部门安全生产权利和义务清单,失职照单免责、渎职照单问责。成立企业生产经营全过程宁静义务追溯轨制。严厉查处安全生产范畴项目审批、行政许可、羁系执法中的渎职尽职和权钱交易等败北行动。严酷变乱曲报轨制,对瞒报、谎报、漏报、早报变乱的单元和小我依法依规追责。对被究查刑事责任的出产经营者依法施行响应的职业禁入,对变乱产生负有庞大义务的社会服务机构和职员依法严厉究查法律责任,并依法施行响应的行业禁入。
三、变革安全监管监察体系体例
(九)美满监视管理体制。增强各级安全生产委员会组织领导,充分发挥其兼顾和谐感化,实在办理凸起冲突和成绩。各级安全生产监视管理部门承当本级安全生产委员会日常工作,卖力引导和谐、监视查抄、巡查查核本级当局有关部门和上级当局安全生产事情,实行综合羁系职责。负有安全生产监督管理职责的部门,按照有关法律法规和部门职责,健全安全生产羁系体系体例,严酷落实羁系职责。相干部门根据各自职责成立美满安全生产事情机制,构成齐抓共管格式。保持管安全生产必需管职业安康,成立安全生产和职业安康一体化羁系执法体系体例。
(十)变革重点行业范畴安全监管监察体系体例。依托国度煤矿安全监察体系体例,增强非煤矿山安全生产羁系监察,优化宁静监察机构规划,将国度煤矿安全监察机构卖力的安全生产行政许可事项移交给地方政府承当。侧重增强伤害化学品安全监管体制改革和力气扶植,明白和落实伤害化学品建设项目立项、计划、计划、施工及出产、贮存、利用、发卖、运输、烧毁处理等环节的法定安全监管义务,成立有力的和谐联动机制,消弭羁系空缺。美满陆地石油安全生产监视管理体制机制,实施政企分隔。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域羁系体系体例,明白行业羁系、地区羁系取处所羁系职责。
(十一)进一步美满处所羁系执法体系体例。处所各级党委和当局要将安全生产监视管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,增强安全生产执法队伍建设,强化行政执法本能机能。兼顾增强安全监管力气,重点充分市、县两级安全生产羁系执法人员,强化州里(街道)安全生产羁系力气扶植。美满各种开发区、工业园区、港区、风景区等功效区安全生产羁系体系体例,明白卖力安全生产监督管理的机构,和港区安全生产处所羁系和部门羁系义务。
(十二)健全应急救济管理体制。根据政事分隔原则,促进安全生产应急救济管理体制改革,强化行政管理本能机能,进步组织协调本领和现场救济时效。健全省、市、县三级安全生产应急救济管理工作机制,扶植联动互通的应急救济批示平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救济力气,增强矿山和伤害化学品等应急救济基地和队伍建设,实施地区化应急救济资源共享。
四、鼎力促进依法管理
(十三)健全法律法规系统。建立健全安全生产法律法规立改废释事情和谐机制。增强触及安全生产相干法例一致性检查,加强安全生产法制建设的系统性、可操作性。订定安全生产中长期立法计划,放慢订定订正安全生产法配套法例。增强安全生产和职业安康法律法规跟尾交融。研讨点窜刑法有关条目,将生产经营历程中极易招致庞大出产安全事故的违法行为列入刑法调剂范畴。订定美满高危行业范畴宁静规程。设区的市按照立法法的立法精力,增强安全生产地方性法例扶植,办理区域性安全生产凸起成绩。
(十四)美满尺度系统。放慢安全生产尺度订定订正和整合,成立以强制性国家标准为主体的安全生产尺度系统。鼓动勉励依法建立的社会团体和企业订定愈加严酷标准的安全生产尺度,分离国情主动鉴戒施行国际进步前辈尺度。国务院安全生产监视管理部门卖力生产经营单元职业风险防备管理国家标准订定公布事情;兼顾提出安全生产强制性国家标准立项筹划,有关部门根据职责合作构造草拟、检查、施行和监视履行,国务院标准化行政主管部门卖力实时立项、编号、对外传递、答应并公布。
(十五)严酷宁静准入轨制。严酷高危行业范畴宁静准入条件。根据强化羁系取便民服务相结合原则,科学设置安全生产行政许可事项和操持步伐,优化事情流程,简化处事环节,施行网上公然操持,承受社会监督。对取人民群众生命财富宁静间接相干的行政许可事项,依法严酷管理。对撤消、下放、移交的行政许可事项,要增强事中过后安全监管。
(十六)标准羁系执法行动。美满安全生产羁系执法轨制,明白每一个生产经营单元安全生产监视和管理主体,订定施行执法筹划,美满执法步伐划定,依法严酷查处各种违法违规行为。成立行政执法和刑事司法跟尾轨制,负有安全生产监督管理职责的部门要增强取公安、检察院、法院等和谐共同,美满安全生产违法线索传递、案件移送取协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决议的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。美满司法机关到场变乱查询拜访机制,严厉查处违法犯罪行为。研讨成立安全生产民事和行政公益诉讼轨制。
(十七)美满执法监督机制。各级人大常委会要按期查抄安全生产法律法规施行环境,展开专题扣问。各级政协要环绕安全生产凸起成绩展开民主监视和协商调研。成立执法行动审议轨制和庞大行政执法决议机制,评价执法结果,避免滥用职权。健全领导干部不法干涉安全生产羁系执法的记实、传递和义务究查轨制。美满安全生产执法纠错和执法信息公然轨制,增强社会监督和舆论监督,包管执法严正、有错必纠。
(十八)健全羁系执法保障体系。订定安全生产羁系监察本领扶植计划,明白羁系执法配备及现场执法和应抢救引用车装备尺度,增强羁系执法技能支持系统扶植,保障羁系执法必要。成立美满负有安全生产监督管理职责的部门羁系执法经费保障机制,将羁系执法经费归入同级财务全额保障范畴。增强羁系执法制度化、标准化、信息化扶植,确保标准高效羁系执法。成立安全生产羁系执法人员依法实行法定职责轨制,鼓励包管羁系执法人员毋忝厥职、履职尽责。严酷羁系执法人员资历管理,订定安全生产羁系执法人员任命尺度,进步专业羁系执法人员比例。建立健全安全生产羁系执法人员凡是进必考、入职培训、持证上岗和按期轮训轨制。同一安全生产执法标记标识和制式打扮。
(十九)美满变乱查询拜访处置机制。保持问责取整改并重,充分发挥变乱查处对增强和改良安全生产事情的增进感化。美满出产安全事故调查组组长负责制。健全典范变乱提级查询拜访、跨地域协同查询拜访和事情督导机制。成立变乱查询拜访阐发技能支持系统,全部变乱调查报告要设立技能和管理成绩专篇,具体阐发缘故原由并全文公布,做好解读,回应公家关怀。对变乱查询拜访收现有缝隙、缺点的有关法律法规和尺度轨制,实时启动订定订正事情。成立变乱表露成绩整改督办轨制,变乱了案后一年内,卖力变乱查询拜访的地方政府和国务院有关部门要构造展开评价,实时背社会公然,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严厉究查有关单元和职员义务。
五、成立宁静防备节制系统
(两十)增强宁静风险管控。处所各级当局要成立美满宁静风险评价取论证机制,科学公道肯定企业选址和基础设施扶植、住民生活区空间布局。高危项目审批必需把安全生产作为前置前提,城乡规划规划、计划、扶植、管理等各项工作必需以宁静为条件,实施庞大宁静风险“一票否决”。增强新材料、新工艺、新业态宁静风险评价和管控。精密分离供应侧结构性变革,鞭策高危财产转型进级。位置相邻、行业附近、业态类似的地域和行业要成立美满庞大宁静风险联防联控机制。构建国度、省、市、县四级庞大危险源信息管理系统,对重点行业、重点地区、重点企业实施风险预警节制,有用防备重特大出产安全事故。
(两十一)强化企业预防措施。企业要按期展开风险评价和风险辨识。针对高危工艺、装备、物品、场合和岗亭,成立分级管节制度,订定落实宁静操作规程。建立隐患就是变乱的看法,建立健全隐患排查管理轨制、庞大隐患管理环境背负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“单陈述”轨制,实施自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业安康“三同时”轨制。鼎力促进企业安全生产标准化扶植,实现安全管理、操纵行动、装备办法和功课情况的标准化。展开经常性的应急练习训练和职员避险自救培训,出力提拔现场应急处理本领。
(两十二)成立隐患管理监督机制。订定出产安全事故隐患分级和排查管理尺度。负有安全生产监督管理职责的部门要成立取企业隐患排查管理体系联网的信息平台,美满线上线下配套羁系轨制。强化隐患排查管理监视执法,对庞大隐患整改不到位的企业依法采纳停产开业、遏制施工、遏制供电和查封拘留收禁等强制措施,按划定赐与上限经济惩罚,对组成犯法的要移交司法机关依法追究刑事责任。严酷庞大隐患挂牌督办轨制,对整改和督办不力的归入当局核对问责范畴,实施约谈警告、公然暴光,情节严峻的依法依规究查相干职员义务。
(两十三)强化城市运转宁静保障。按期排查区域内宁静风险点、危险源,落实管控办法,构建系统性、现代化的城市宁静保障体系,促进宁静成长树模城市建设。进步基础设施宁静设置尺度,重点增强对城市高层建筑、大型综合体、地道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐办法等的检测保护。美满大型群众性勾当宁静管理制度,增强职员密集场合安全监管。增强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、景象、地动等相干部门的和谐联动,谨防自然灾害激发变乱。
(两十四)增强重点范畴工程管理。深化促进对煤矿瓦斯、水害等庞大灾祸和矿山采空区、尾矿库的工程管理。放慢施行生齿密集地区的伤害化学品和化工企业出产、仓储场合宁静搬家工程。深化油气开采、运送、炼化、船埠接卸等范畴宁静整治。施行高速公路、村落公路和急弯陡坡、临水临崖伤害路段公路宁静生命防护工程扶植。增强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、铁路浮桥、航运关键、口岸等防灾监测、宁静检测及防护体系扶植。美满远程客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶出产制造尺度,进步宁静机能,逼迫安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船宁静运转羁系技术装备,对已运转的要放慢安全技术配备改革进级。
(两十五)成立美满职业病防治系统。将职业病防治归入各级当局民生工程及安全生产事情查核系统,订定职业病防治中长期计划,施行职业安康增进筹划。放慢职业病风险严峻企业技术改造、转型进级和裁减退出,增强高危粉尘、下毒物品等职业病风险泉源管理。健全职业安康羁系支持保障体系,增强职业安康技术服务机构、职业病诊断判定机构和职业安康体检机构扶植,强化职业病风险底子研讨、防备节制、诊断判定、综合医治本领。美满相关规定,扩大职业病患者救治范畴,将职业病得强人员归入社会保障范畴,对合适前提的职业病患者落实医疗取糊口救济办法。增强企业职业安康羁系执法,催促落实职业病风险见告、一样平常监测、按期陈述、防护保障和职业安康体检等轨制办法,落实职业病防治主体义务。
六、增强宁静底子保障本领扶植
(两十六)美满宁静投入长效机制。增强中心和地方财政安全生产防备及应急相干资金利用管理,加大安全生产取职业安康投入,强化审计监视。增强安全生产经济政策研讨,美满安全生产专用设备企业所得税优惠目次。落实企业安全生产用度提取管理利用轨制,成立企业增添宁静投入的鼓励束缚机制。健全投融资服务体系,指导企业集聚成长灾祸防治、猜测预警、检测监控、个别防护、应急处理、宁静文明等技能、配备和办事财产。
(两十七)成立宁静科技支持系统。优化整合国度科技筹划,兼顾撑持安全生产和职业安康范畴科研项目,增强研发基地和博士后科研工作站扶植。展开变乱防备理论研究和关键技术配备研发,放慢功效转化和推行利用。鞭策产业机器人、智能配备正在伤害工序和环节遍及利用。提拔现代信息技术取安全生产交融度,统一标准标准,放慢安全生产信息化扶植,构建安全生产取职业安康信息化天下“一张网”。增强安全生产实际和政策研究,使用年夜数据技能展开安全生产规律性、关联性特点阐发,进步安全生产决议科学化程度。
(两十八)健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务归入现代服务业发展规划,培养多元化办事主体。成立当局采办安全生产办事轨制。撑持成长安全生产专业化行业构造,强化自治自律。美满注册安全工程师轨制。变革美满安全生产和职业安康技术服务机构天分管理办法。撑持相干机构展开安全生产和职业安康一体化评价等技术服务,严酷施行评价公然轨制,进一步激活和标准专业技术服务市场。鼓动勉励中小微企业定单式、合作式采办使用宁静生产管理和技术服务。成立安全生产和职业安康技术服务机构公示轨制和由第三方施行的名誉评定轨制,严厉查处租借天分、违法挂靠、故弄玄虚、把持免费等各种违法违规行为。
(两十九)阐扬市场机制鞭策感化。撤消安全生产风险抵押金轨制,建立健全安全生产责任保险轨制,正在矿山、伤害化学品、烟花爆竹、交通运输、修建施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业出产等高危行业范畴逼迫施行,实在阐扬保险机构到场风险评价管控和变乱防备功效。美满工伤保险制度,放慢订定工伤防备用度的提取比例、利用和管理具体办法。主动促进安全生产诚信系统扶植,美满企业安全生产不良记实“黑名单”轨制,成立失期惩戒和取信激励机制。
(三十)健全宁静宣传教育系统。将安全生产监督管理归入各级党政领导干部培训内容。把宁静常识遍及归入国民教育,成立美满中小学安全教育和高危行业职业安全教育系统。把安全生产归入农民工技艺培训内容。严酷落实企业安全教育培训轨制,实在做到先培训、后上岗。促进宁静文化建设,增强警示教诲,强化全民安全意识和法治认识。阐扬工会、共青团、妇联等群团组织感化,依法保护职工群众的知情权、到场权取监督权。增强安全生产公益宣扬和舆论监督。成立安全生产“12350”专线取社会大众管理平台同一接报、分类处理的告发赞扬机制。鼓动勉励展开安全生产意愿办事和慈善事业。增强安全生产国际交流互助,进修鉴戒外洋安全生产取职业安康进步前辈经历。
各地区各部门要增强组织领导,严酷实施领导干部安全生产事情责任制,按照本定见提出的使命和要求,结合实际当真研讨订定实施办法,抓紧出台促进安全生产范畴变革成长的详细政策措施,明白义务合作和工夫进度要求,确保各项变革办法和事情要求落实到位。贯彻落实环境要实时背党中央、国务院陈述,同时抄送国务院安全生产委员会办公室。中心片面深化改革领导小组办公室将当令牵头构造展开专项监视查抄。
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